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    根据省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，结合我局实际，2011年全市水利系统党风廉政建设工作总的要求是：全面贯彻中央和省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕水利中心工作，加强作风建设，抓好反腐倡廉、优化环境、纠风治乱工作，为保证水利工作中心任务的完成提供坚强的政治保证。

    一、严明政治纪律，加强监督检查，确保政令畅通

    1、加强对党员领导干部政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一，促使党员干部强化党员意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持一致。着力抓好2011年中央和省委一号文件贯彻落实的监督检查，全面推动党的路线、方针、政策在水利工作中的贯彻落实。

    2、贯彻以人为本、执政为民思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，加强监督检查，促进经济发展方式转变，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护公平正义。

    3、按照中央五中全会提出的要着力保障和改善民生的要求，围绕民生水利，开展中央有关建设和发展民生水利工作决策、部署的贯彻落实情况的检查，强化措施，推动农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套、山洪灾害防治等惠及民生的水利政策的执行落实，促使民生水利工程真正成为民心工程、德政工程，实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

    4、紧紧围绕局党委的决策和工作部署，有针对性地开展监督检查。重点督促相关部门切实做好水利改革试点的各项工作，规范水利工程建设的监督检查，建立水利工程建设项目综合督查工作机制。坚决纠正有令不行、有禁不止、执行不力的现象，确保政令畅通。

    二、深化改革，突出重点，加强惩治和预防腐败体系建设

    1、抓好党风廉政宣传教育，强化廉政意识。

    （1）抓好理论学习。各级党组织要认真组织学习党的十七届五中全会精神、中央纪委六次全会和省纪委第八次全会和市委第七次全会关于廉政建设会议精神。特别是要认真学习胡锦涛等中央领导同志在中纪委第六次全会上的讲话精神，牢固树立以人为本、执政为民的理念，不断提高对反腐倡廉工作重要性的认识。

    （2）抓好党纪法规教育。开展以《党员领导干部廉洁从政若干准则》和新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《行政监察法》等为重点的条规教育。

    （3）进一步加大廉政谈话力度。要把廉政谈话纳入党风廉政建设考核内容，各分管局领导年内至少要对所分管的单位（科室）的主要负责人开展    1次以上的专题廉政谈话，各单位主要负责人要对单位副职开展2次以上专题廉政谈话，并且要做好廉政谈话记录。

    2、抓好制度建设，提高制度的执行力。

    （1）进一步建立和完善相关制度，继续深化规范权力运行工作，加强对权力运行制度的公开和监督，推进权力的公开、透明、有序、高效运行。

    （2）建立健全制度执行监督机制，强化制度执行责任，加强对制度执行情况的监督检查，将制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容，建立健全制度执行问责制，确保各项反腐倡廉制度得到切实执行。

    （3）切实做好制度的廉洁性评估试点工作，从源头上预防和治理腐败。

    3、进一步规范水利工程建设市场。

    （1）贯彻中央《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固和深化专项治理成果，建立完善以严格工程建设项目审查、招标审查、施工许可审查、监督检查为主要内容的监督长效机制。

    （2）全面推进防治公共资源交易领域腐败专项治理，集中开展对工程建设项目招投标、政府采购等制度执行情况的检查清理，对规避招标、虚假招标和非法分包的，坚决按照规定追究直接责任人和有关领导干部的责任。

    （3）严格落实《湖南省水利工程建设管理事权划分意见》，切实做到分级管理、权责明晰。

    （4）积极探索强化招投标监督制约的有效方式，严把市场准入关、招标评审关、合同执行关，加强对招投标工作关键环节和过程的动态监督。

    （5）市局将组织纪检、内审人员对水利民生工程随机进行督查，重点督查工程质量、资金使用、制度执行情况，对存在的问题要公开曝光、问责。

    4、抓好重大事项的监督检查。贯彻党内监督条例，认真落实单位党政正职监督办法，开展对执行“三个不直接分管”、“三重一大”事项决策程序、民主集中制等重要制度执行情况的监督检查。严格执行重大项目向纪检监察机关报告制度，市纪委、监察局全程监督，形成有效制度，加大对重大事项的监督力度。通过监督检查、重大事项报告、述职述廉等方式，确保重大事项科学决策、民主决策、按程序决策。积极推进政务和党务公开，落实党员的知情权、参与权、监督权，加大对重大事项的群众监督力度。严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，坚决防止和克服用人上的不正之风。

    5、坚持从严治党，加强信访举报和案件查办工作。

    （1）继续加强信访举报工作。不断拓宽、畅通信访举报渠道，充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，主动发现违法违纪案件线索。加大信访举报事项的核查力度，对移送、交办、转办的信访件要及时督办。认真解决群众反映强烈的信访问题，切实维护群众合法权益，及时化解矛盾，维护稳定。

    （2）加大案件查办工作力度。加大对损害群众利益的突出问题和人民群众反映强烈的突出问题的查处力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决维护人民群众的利益。

    严查发生在领导干部中以权谋私、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的案件。

    严查重点领域和关键环节中的违纪违法案件。

    严查商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。

    严查重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。

    严查在政府投资项目、政府采购和工程建设领域围标、串标、出借资质、虚假招投标的案件。

    严查截留、挤占、挪用水利建设资金的案件。

    严查在病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、灌区续建配套等民生水利工程中的违法违纪案件。

    严查在水资源管理、河道治理、水行政执法、行政审批中侵害群众利益的案件。

    三、从严要求，抓好领导干部廉洁自律，切实落实党风廉政建设责任制

    1、继续抓好廉洁自律规定的落实，进一步规范领导干部从政行为。加大落实《廉政准则》的力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

    今年领导干部廉洁自律的重点是：

    （1）领导干部不准利用职权违规干预和插手建设工程、招标投标等市场经济活动。

    （2）严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及与其行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。

    （3）继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。严禁领导干部配偶、子女和特定关系人利用其职权或职务影响在矿山、投资开发项目、餐饮、娱乐场所中投资入股。

    （4）继续落实制止各种奢侈浪费行为、大力精简会议，禁止变相公费旅游。

    （5）深入开展“小金库”专项治理，严肃财政纪律，规范财务管理，坚决执行“收支两条线”。

    2、进一步明确责任，落实党风廉政建设责任制。一是明确责任主体和主体责任。在明确党政“一把手”负总责的同时，也要明确班子其他成员的领导责任。要建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。二是要重点抓好年初的责任分解和年底的责任考核、责任追究。做到责任要明确，考核要科学，追究要认真，真正把责任制落到实处。

    四、加强作风建设，密切党群关系，树立机关良好形象

    1、整顿机关作风，提高行政效能。要按照市委作风建设年建设的要求，全面落实科学发展观，弘扬高效、廉洁、求真、务实的优良作风，着力打造“学习型机关、廉洁型机关、服务型机关、文明型机关、和谐型机关”。要在全面落实2010年“七治”工作目标的基础上，重点解决“服务不优、责任不担、工作不力、效果不佳”四大问题，切实为经济社会持续平稳快速发展提供政治和纪律保证。

    2、开展“回头看”活动。党员干部特别是领导干部要结合本地、本部门工作实际，对照“软、懒、散、贪、乱、奢、推”七方面问题认真进行自查，并结合本单位和各自实际，制定整改落实方案，建立整改台帐，认真进行整改。并完善修订承诺，落实责任追究，实行首问首办责任制和目标倒逼管理。

    3、坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风。发扬献身、负责、求实的水利行业精神，认真开展“深入一线，服务群众”主题活动，倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难，维护群众权益。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。适应新形势下联系群众工作新要求，维护群众利益，化解社会矛盾。

    4、切实规范权力运行。加速规范化管理，全面推行精细化管理、程序化管理、标准化管理和绩效考核，切实提高管理效率。要重点围绕职权法定、公开透明、绩效评估、查究问责四个方面建立健全规范权力运行的各项规章制度，确保权力规范运行。

    五、努力提高纪检监察干部队伍的素质

深入开展创先争优活动，认真贯彻落实中纪委《关于加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，扎实抓好自身建设，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。按照政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，积极引导和推动纪检干部加强理论学习和业务学习，提高纪检干部的思想政治素质和业务素质。

2011年3月